2026年全國兩會的召開，處於國家「十四五」圓滿收官與「十五五」全面啟動的歷史交匯點。國務院總理李強所作的《政府工作報告》與正在審議的《「十五五」規劃綱要（草案）》，為中國式現代化繪就了新階段的宏偉藍圖。更為引人注目的是，十四屆全國人大四次會議審議的《國家發展規劃法（草案）》中，歷史性地增設了涉港澳條款。這標誌著港澳融入國家發展大局，已從「政策引導」層面正式上升為「法律規範」層面。 與此同時，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在港澳地區全國政協委員聯組會議上，對澳門提出了「主動對接國家『十五五』規劃」、「紮實推進經濟適度多元」等五點殷切期望。 在法治保障更堅實、中央期望更殷切、國家戰略更清晰的背景下，澳門正處於編制特區「第三個五年發展規劃」（下稱「三五規劃」）的關鍵窗口期。新一輪「三五規劃」絕不能是一份閉門造車的本地清單，而必須是一份在《國家發展規劃法》引領下，精準對接國家「十五五」、善用產業基金與科創園區、高標準建設澳琴大學城、全面落實中央期望的行動綱領。
一、從「政策指引」到「法治保障」：確立規劃對接的法律嚴肅性
本次兩會的一大亮點，是《國家發展規劃法（草案）》的審議及其涉港澳條款的確立。草案第三十七條明確規定：「國家堅持『一國兩制』方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。」 這一立法舉措具有里程碑意義。長期以來，澳門參與國家發展主要依靠政策文件的靈活性，而現在，「主動對接」被寫入法律，意味著澳門特區的發展規劃與國家規劃的銜接，獲得了最高層級的法律依據和制度保障。這為澳門「三五規劃」的編制確立了根本遵循——對接國家戰略不是「選修課」，而是「必修課」。 澳門行政長官岑浩輝已明確表示，特區政府將主動全面對接國家「十五五」規劃，科學編製澳門特區「三五」規劃，明確未來五年發展目標。這正是對國家立法精神的積極回應。因此，澳門的「三五規劃」必須體現出前所未有的戰略高度，不能僅侷限於城市內部的民生瑣事，更要在宏觀層面回答：在國家「十五五」構建的現代化產業體系、全國統一大市場以及高水平對外開放格局中，澳門的法律地位如何轉化為發展實效？澳門如何利用法律賦予的空間，打破制度壁壘，實現與內地更深層次的規則銜接？ 《國家發展規劃法》的實施，將「倒逼」澳門優化治理效能。特區政府應以此為契機，在「三五規劃」中明確提出清理阻礙產業發展的過時法規，提升行政審批效率，打造與國際接軌且適應國家發展需求的營商環境，讓「法治」成為澳門融入國家大局的最強黏合劑。
二、落實「新質生產力」：以「園區+基金」重塑產業動能
李強總理在《政府工作報告》中反覆強調要「大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力」。丁薛祥副總理的五點期望中，第三點便是「紮實推進澳門經濟適度多元」。這是中央對澳門發展的痛點看得最準、要求最嚴的領域。 澳門地域狹小，過去常被認為「缺乏發展實體產業的空間」。然而，新質生產力的核心不在於規模之大，而在於技術之新、價值之高。澳門「三五規劃」必須打破「空間決定論」的迷思，明確提出以「科技產業園」為載體、以「政府引導基金」為引擎的發展新路徑。 第一，高標準建設科技產業園，打造產業集聚高地。 澳門現正積極推進科技產業園區的建設，這是落實「1+4」產業策略的實體依託。在「三五規劃」中，必須明確園區的定位不是簡單的「工廠堆積」，而是「研發與高增值製造」的結合體。 定位精準化：園區應聚焦集成電路設計、中醫藥研發製造、網絡安全、智慧城市方案等高附加值、低佔地面積的領域。 運營模式創新：借鑒內地與國際先進經驗，實行「園中園」或「飛地」模式，強化與橫琴深合區的聯動。澳門園區側重總部經濟、科研前端與國際營銷，橫琴園區側重中試轉化與生產製造，形成「澳門研發+橫琴轉化」的完整產業鏈。 第二，善用政府引導基金，發揮資本招商的槓桿效應。 發展新興產業，單靠市場自發調節是不夠的。特區政府設立的引導基金，是培育新質生產力的關鍵一招。「三五規劃」應將「基金招商」提升到戰略高度： 以投代補，精準引流：改變過去單純的「補貼思維」，轉向「投資思維」。利用引導基金吸引國內外優質頭部企業、獨角獸企業落戶澳門或橫琴，通過資本紐帶將企業的命運與澳門的發展綁定。 投早投小投硬科技：基金應重點支持具備原創技術的初創團隊，特別是澳門高校轉化的科研成果，解決「從0到1」的資金瓶頸，培育澳門本土的科技力量。 通過「園區提供空間載體」與「基金提供金融活水」的雙輪驅動，澳門才能在「十五五」期間真正實現經濟結構的質變，擺脫對博彩業的單一路徑依賴，回應丁副總理關於「不能吃老本」的警醒。
三、建設「澳琴大學城」：打造國際人才與科創蓄水池
「教育、科技、人才」是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。李強總理在報告中強調「一體推進教育科技人才發展」。要支撐澳門的新質生產力發展，單有園區和資金還不夠，核心在人。因此，「澳琴大學城」的建設應成為澳門「三五規劃」中極具戰略份量的篇章。 一是打破物理邊界，構建跨境產教融合示範區。 澳門擁有澳門大學、澳門科技大學等優質高等教育資源，但受制於空間，擴容困難。橫琴則有廣闊腹地。丁副總理點名橫琴是協同發展的重要平台。「三五規劃」應明確提出： 空間拓展：支持澳門高校在橫琴設立校區或研究院，不僅是「辦學」，更要是「產學研基地」。 制度創新：爭取在澳琴大學城內實行更靈活的科研物資通關、科研資金跨境使用及外籍人才居留政策，讓大學城成為「特區中的特區」。 二是引進國際頂尖資源，服務國家戰略需求。 澳琴大學城不應只是澳門高校的延伸，更應是國家引進國際優質教育資源的窗口。 國際化辦學：利用澳門的制度優勢，吸引葡語系國家及歐洲知名院校在澳琴大學城設立分校或聯合學院，培養通曉多種語言、熟悉國際規則的複合型人才。 學科佈局：緊扣國家「十五五」戰略需求，重點佈局集成電路、人工智能、金融科技、生物醫藥等前沿學科，讓大學城成為大灣區西岸的「創新大腦」。 三是貫通「人才鏈」，實現「學在澳琴、留在灣區」。 大學城不能成為象牙塔，必須與產業園區形成閉環。「三五規劃」應設計專項政策，鼓勵大學城畢業生留在澳琴就業創業，通過「居住在橫琴、工作在澳門」或「研發在大學城、轉化在產業園」的模式，為產業多元化提供源源不斷的人才活水。
四、築牢安全根基，壯大愛國力量，護航長遠發展
發展是硬道理，安全是硬底線。丁薛祥副總理的第四、第五點期望，分別聚焦於「堅定維護國家安全及澳門社會穩定」與「壯大發展愛國愛澳力量」。這構成了澳門「三五規劃」不可或缺的政治篇章和社會篇章。 首先，將維護國家安全落實到規劃的全過程。在《國家發展規劃法》的框架下，澳門的穩定不僅是自身的需求，更是國家安全的組成部分。「三五規劃」應明確提出完善維護國家安全的法律制度和執行機制，特別是加強在金融安全、網絡安全、生物安全等非傳統安全領域的風險防控能力。要確保在開放發展的同時，築牢防範外部勢力干預的銅牆鐵壁。 其次，支持行政主導，提升管治效能。落實規劃，關鍵在人，關鍵在執行。丁副總理提出「支持行政長官及特區政府加強行政主導」。在「三五規劃」的實施過程中，必須強化政府的統籌協調能力，打破部門利益藩籬，提升決策效率。要以公務員隊伍建設為抓手，培養一支既懂國情又懂區情、既有戰略眼光又有執行能力的管治團隊。 最後，薪火相傳，壯大愛國愛澳力量。「三五規劃」應包含青年發展與愛國教育的專項內容。要利用澳門豐富的歷史文化資源，加強青少年的國家意識和歷史教育。同時，通過產業發展為青年創造更多向上的流動機會，讓年輕一代在參與國家發展中增強對國家的認同感和歸屬感，確保「一國兩制」事業後繼有人。
結語：藍圖繪就，實幹興澳
「十五五」時期，是國家基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，也是澳門經濟適度多元發展攻堅克難的關鍵階段。《國家發展規劃法》的立法精神，為澳門指明了融入大局的法治路徑；李強總理的報告與「十五五」綱要，為澳門提供了廣闊的戰略機遇；丁薛祥副總理的五點期望，為澳門指出了清晰的實施方向。 新一輪「三五規劃」必須成為回應國家立法、對接國家戰略、落實中央期望的具體行動綱領。只要我們堅定不移，主動對接國家，就一定能夠在新時代的偉大征程中，書寫澳門「一國兩制」成功實踐的新篇章，與祖國同頻共振，共創輝煌。
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